Seit dem 1. Juli 2021 ist Online-Glücksspiel in Deutschland nicht mehr pauschal verboten. Virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Sportwetten dürfen im Netz angeboten werden, allerdings nur mit einer deutschen Erlaubnis. Wer als Spieler wissen will, ob ein Anbieter legal arbeitet, muss deshalb nicht mehr auf Siegel oder Werbeversprechen vertrauen. Entscheidend ist eine amtliche Liste, die von einer Behörde in Halle (Saale) geführt wird.
Wer die Liste führt und warum es sie gibt
Grundlage ist der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021), auf den sich alle 16 Bundesländer geeinigt haben. Er hat die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder geschaffen, kurz GGL. Die Anstalt des öffentlichen Rechts sitzt in Halle (Saale) und hat ihre Zuständigkeiten seit dem 1. Januar 2023 schrittweise von den Landesbehörden übernommen. Zu ihren Aufgaben gehören die Erlaubnisverfahren für länderübergreifende Online-Angebote, die Aufsicht über diese Anbieter und das Vorgehen gegen illegales Glücksspiel im Internet.
Damit Spieler, Banken und Zahlungsdienstleister erkennen können, wer eine Erlaubnis besitzt, veröffentlicht die GGL eine amtliche Liste der erlaubten Anbieter. Im Sprachgebrauch heißt sie meist Whitelist. Auf ihr stehen die Veranstalter mit ihren Internetadressen und der Art des erlaubten Spiels.
Was auf der Whitelist steht und was nicht
Die Liste unterscheidet nach Glücksspielarten. Für Spieler ist das wichtig, weil eine Erlaubnis immer nur für das gilt, was beantragt und genehmigt wurde:
- Virtuelle Automatenspiele, also die Online-Variante klassischer Spielautomaten.
- Online-Poker.
- Sportwetten im Internet.
- Pferdewetten, für die eigene Regeln gelten.
Klassische Tischspiele wie Roulette oder Blackjack als Online-Casinospiel sind nicht bundesweit freigegeben. Der Staatsvertrag erlaubt den Ländern hier eigene Wege, etwa über staatliche oder konzessionierte Anbieter. Wer online ein Roulette-Angebot sieht, das sich an deutsche Spieler richtet, sollte also genau prüfen, auf welcher Grundlage es läuft. Eine Lizenz aus Malta, Curaçao oder Gibraltar ersetzt die deutsche Erlaubnis nicht.
Woran Spieler einen erlaubten Anbieter erkennen
Der sicherste Weg ist der direkte Abgleich mit der amtlichen Liste auf der Website der GGL. Dabei lohnt ein genauer Blick auf die Domain, denn nicht erlaubte Angebote nutzen gern ähnlich klingende Namen. Hilfreich ist außerdem eine aufbereitete Übersicht wie die zur GGL-Whitelist, die erklärt, wie die Liste aufgebaut ist und wie man sie liest.
Erlaubte Anbieter erkennt man zudem an Pflichten, die ihnen der Staatsvertrag auferlegt:
- Identitäts- und Altersprüfung vor dem ersten Spiel. Glücksspiel ist erst ab 18 Jahren erlaubt.
- Einzahlungslimit: Spieler müssen ein monatliches Limit festlegen. Es gilt anbieterübergreifend und liegt grundsätzlich bei höchstens 1.000 Euro im Monat. Überwacht wird das über die Limitdatei LUGAS.
- Anschluss an OASIS: Erlaubte Anbieter müssen vor jedem Spiel im bundesweiten Sperrsystem prüfen, ob eine Sperre vorliegt.
- Keine parallelen Spiele: Gleichzeitiges Spielen bei mehreren Anbietern wird über eine Aktivitätsdatei verhindert.
- Einschränkungen bei Automatenspielen, etwa ein Höchsteinsatz pro Spin und Mindestspieldauer.
Fehlen diese Schritte, ist das ein deutliches Warnsignal. Ein Anbieter, der ohne Ausweisprüfung Einzahlungen annimmt oder keine Limits verlangt, arbeitet sehr wahrscheinlich ohne deutsche Erlaubnis.
Welche Folgen das Spielen bei nicht erlaubten Anbietern haben kann
Für Spieler hat die Whitelist eine praktische Seite, die oft unterschätzt wird. Bei Anbietern ohne Erlaubnis greifen die Schutzmechanismen des Staatsvertrags nicht. Es gibt keine deutsche Aufsicht, an die man sich bei Streit um Auszahlungen wenden kann. Zudem ist die Teilnahme an unerlaubtem Glücksspiel nach dem Strafgesetzbuch (§ 285 StGB) selbst strafbar, nicht nur das Veranstalten.
Zivilrechtlich haben deutsche Gerichte in den vergangenen Jahren zahlreiche Fälle entschieden, in denen Spieler Verluste bei Anbietern ohne deutsche Erlaubnis zurückgefordert haben. Die Rechtslage dazu ist umfangreich und hängt vom Einzelfall ab. Wer betroffen ist, sollte sich anwaltlich oder bei einer Verbraucherzentrale beraten lassen, statt auf Werbeversprechen von Prozessfinanzierern zu reagieren.
Whitelist, Banken und Zahlungsdienste
Die GGL kann Zahlungsdienstleister auffordern, Zahlungen an unerlaubte Anbieter zu unterbinden. Dieses sogenannte Payment Blocking ist eines der Werkzeuge gegen den Schwarzmarkt. Auch das Sperren von Internetadressen ist im Staatsvertrag vorgesehen. Die Whitelist dient dabei als Referenz: Wer darauf steht, ist erlaubt, alle anderen Angebote für deutsche Spieler nicht.
Für Verbraucher heißt das: Lehnt die eigene Bank eine Zahlung an eine Glücksspielseite ab, ist das kein technischer Fehler, sondern oft ein Hinweis auf ein Angebot ohne Erlaubnis.
Spielerschutz bleibt der Kern
Die Whitelist ist kein Gütesiegel für gutes Spielen, sondern eine Rechtsgrundlage. Auch bei erlaubten Anbietern bleibt Glücksspiel mit Verlustrisiken verbunden, und der Hausvorteil liegt dauerhaft beim Anbieter. Wer merkt, dass Einsätze steigen oder Verluste aufgeholt werden sollen, kann sich über das bundesweite Sperrsystem selbst sperren lassen. Kostenlose und anonyme Beratung bietet die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung über check-dein-spiel.de und die Telefonberatung unter 0800 1 37 27 00.
Wer vor dem ersten Spiel kurz prüft, ob ein Anbieter auf der amtlichen Liste steht, schützt sich vor den größten Risiken des Online-Marktes: fehlender Aufsicht, fehlenden Limits und fehlender Rechtssicherheit bei Auszahlungen.